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    最高法調整涉外民商事案件集中管轄格局

    日期:2019/8/13 16:22:03

      來自最高人民法院的最新數據顯示:截至2010年11月,全國法院共審理13191件涉外案件,同比增加15%。

      “這些案件呈現出地區分布廣泛、數量增加、類型多樣等特點。”1月10日,最高人民法院民四庭庭長劉貴祥告訴《法制日報》記者,因勢利導、與時俱進地調整涉外商事案件集中管轄格局十分必要。

      據悉,最高法院民四庭已于去年完成了相應的調研,旨在完善涉外商事案件集中管轄格局的指導性意見已起草完畢,待批準通過。

      67個基層院可審涉外案

      據最高法院民四庭統計,在中國法院審理的涉外民商事糾紛中,涉及的外國當事人排在前五位的國家分別是美國、日本、韓國、德國和英國,這類案件占到法院審理相關案件總數的40%左右。

      隨著一些國家與中國的經貿、人員往來日益頻繁,涉外民商事案件糾紛亦隨之增加。因而,近年來,最高法院通過單個審批的方式,賦予了一部分中級人民法院及個別基層法院涉外案件管轄權。

      目前,審理涉外民商事案件的法院已由原來的省會所在地城市中級法院擴展到全國167個中院和67個基層法院,并且全國法院系統有近3000名職業化、高素質的法官從事涉外民商事案件的審判工作。

      劉貴祥說,完善涉外案件管轄制度,要進行一次全面的調查摸底,在充分弄清弄準情況的基礎上,提出改進涉外案件集中管轄機制的具體方案。“總的來說,下移涉外民商事案件的管轄權限是大勢所趨。”

      案件增加因素較為復雜

      談到法院審理涉外民商事案件數量的增加,劉貴祥說,有兩方面的因素:一是全球金融危機背景下,一些企業履約能力下降、履約成本增加、違約率上升,釀成大量糾紛;二是2008年民事訴訟法修改以后,人民法院受理申請再審案件的條件放寬,暢通了當事人申請再審的渠道。直接結果是,當地法院作出終審判決后,當事人向上一級法院申請再審的案件數量明顯增加。

      立法上的這種變化,在劉貴祥看來,是給當事人增加了一個向上一級法院尋求救濟的渠道,對消除當事人對地方保護主義的擔憂起到了積極作用。“當然,一些當事人因申請再審成本極低,濫用訴權,不當占用司法資源的現象也是比較突出的。”

      事實上,最高法院近年一直從審判機制等多方面入手致力于杜絕地方保護主義,而且產生明顯效果,當事人對這方面的抱怨越來越少。

      值得一提的是,去年訴至法院的涉外民商事案件量的增加比預期的要少一些,劉貴祥分析,有一部分案件通過多元糾紛解決機制予以分流。比如,通過涉外仲裁機構解決了大量涉外民商事糾紛。

      外國法查明適用成難點

      在2000年以前,涉外民商事審判主要以貨物買賣、外貿代理、合資合作合同糾紛和信用證糾紛為主,隨著中國入世開放后對外經濟交往多樣化,傳統的案件格局被打破,出現了涉外股票、債券、票據、獨立保函、外資企業解散和清算糾紛,以及利用外資處置不良債權產生的糾紛等。

      劉貴祥坦言,涉外民商事案件審判專業性很強,尤其是法律適用問題比較復雜,其中一大難點是外國法的查明和適用。

      當涉外民商事案件依照沖突規范確定的準據法為外國法時,法官就會啟動外國法查明程序。在外國法適用問題上,由于法律術語、法律文化以及法律背景的差異,僅靠當事人提交的幾份外國法院的判例、幾個外國法條文或專家意見書,往往很難反映外國法的全貌,法官很難像適用本國法一樣準確地適用外國法,這也是各國法官面臨的共同難題。

      除此之外,涉外司法文書送達、境外當事人身份查明、境外證據的調取、與境外法院或仲裁機構產生的管轄權的沖突、立法相對滯后產生的新類型案件法律調整缺位等問題也依舊在困擾著涉外案件的審判。

      樹涉外審判國際公信力

      涉外裁判文書的制作水平,一定程度上代表著我國涉外民商事案件的審判質量。

      劉貴祥告訴記者,近年來,涉外裁判文書的說理性及對審判過程的描述明顯增強,質量明顯提高。

      最高法院曾對14家高級法院的600多件涉外商事海事案件進行了評查,及時與被評查法院溝通,有效提高了全國涉外商事海事案件審判的整體水平。

      最高法院要求,除個別法律規定不能公開審理的民商事案件外,一律公開開庭審理,并且上網公布裁判文書,增強了案件審理的透明度。

      為了進一步提高法院的公正與審判效率,樹立我國涉外審判的國際公信力和權威性,最高法院將繼續通過加強司法解釋、案例指導,達到上下級法院統一裁判尺度、規范自由裁量權的目的,確保司法公正的同時提高司法效率;加強對我國法官不間斷地進行包括任職培訓、續職培訓及專項培訓在內的職業培訓;促進多元糾紛解決機制的建立和完善,最大限度地使法院與仲裁和調解機構有機結合,公正、高效和快捷地解決涉外民商事糾紛。
     

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